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沂蒙精神薪火相传新时代红色旅游亮丽开篇——红色旅游助力脱贫攻坚的沂南样本

2017-12-01 11:41:40来源:

脱贫攻坚之路不尽相同,也不可能相同,但红色旅游助力脱贫攻坚应该是相通的。位于沂蒙老区的山东省沂南县以发展红色旅游为引领、以弘扬沂蒙精神为动力,以人民群众为中心,发扬钉钉子精神,探索总结出的扶贫理念、扶贫模式、扶贫做法为红色旅游扶贫富民提供了宝贵的理论与实践经验。同时,沂南样本再次证明,红色旅游扶贫富民大有可为。
沂蒙山区是中国共产党领导开创的著名革命根据地之一,也是夺取抗日战争和解放战争全面胜利的重要战略基地。在长期的革命实践中,沂蒙根据地党政军民同心协力、浴血奋战,熔铸和形成了“爱党爱军、开拓奋进、艰苦创业、无私奉献”的沂蒙精神。
山东省临沂市沂南县地处沂蒙山区腹地,是沂蒙精神的重要发源地和沂蒙红嫂精神的诞生地。沂南县总面积1706平方公里,辖15个乡镇、街道和1个省级经济开发区,296个村居,95万人口。沂南县红色旅游资源富集,红色故事数不胜数。
习近平总书记2013年视察临沂时强调:“沂蒙精神与延安精神、井冈山精神、西柏坡精神一样,是党和国家的宝贵精神财富,要不断结合新的时代条件发扬光大。”
习近平总书记有关发展红色旅游的系列重要讲话精神,坚定了沂南县在新时代发展红色旅游、弘扬沂蒙精神、振兴老区经济的信心和决心。沂南县坚持以习近平总书记关于发展红色旅游系列重要讲话精神凝心聚力,制定出台了《红色旅游产业发展五年行动计划》,先后建成了沂蒙红色影视基地、沂蒙红嫂纪念馆、山东抗日民主政权纪念馆、新立村红色研学旅行体验区、《跟着共产党走》歌曲诞生地等一批红色旅游景区;推出了党性教育、历史纪念、红色影视、研学体验等红色旅游产品,探索了一条以红色旅游支撑全域旅游、助力脱贫攻坚的发展路子。
聚焦脱贫攻坚,创新红色旅游助力脱贫攻坚模式
沂南县注重发挥红色旅游潜在的综合功能优势,把发展红色旅游作为产业扶贫的主攻方向之一,统筹考虑,系统推进,在旅游资源丰富、贫困人口密集的区域,连片规划开发5处红色旅游集中区作为脱贫攻坚的主阵地,涵盖了60%以上贫困人口。探索出了以下五种红色旅游扶贫模式。
“一区带四员”模式(以沂蒙红色影视基地为例)
沂蒙红色影视基地——红色旅游经典景区位于沂南县马牧池乡常山庄村。近年来,沂蒙红色影视基地充分发挥产业优势,大力实施产业扶贫,探索总结出一套“一区带四员”模式。一是土地入股当社员。沂蒙红色影视基地先后流转周边5个村的2060亩土地,村民每亩获年租金1000元,并在董家庄村和东坪村各流转土地300亩,打造金银花农业休闲园,实现村受益、户增收。二是景区务工当职员。依托沂蒙红嫂家乡文化产业园区党委,成立了劳务培训服务中心和红色旅游、群众演员、工艺品加工等13个旅游产业相关的合作社。采用“景区提供岗位订单、合作社提供劳动力名单、服务中心设置培训菜单”的“三单联动”模式,增强群众自我发展能力的同时,也缓解了景区供需不匹配的用工难题,先后安置172名贫困群众在景区实现务工就业。三是穿上戏服当演员。沂蒙红色影视基地已拍摄260余部影视剧,累计雇用群众演员达到1.2万人次,其中贫困户3000多人次。四是售卖产品当店员。依托红色旅游景区大量稳定客源,景区内及周边开设店铺21个,发展农家乐25家,各种时令瓜果、小商品等摊位50余处,苹果、车头梨等采摘园15家,当地群众把原来不值钱的山楂、地瓜、山鸡蛋等土特产品售卖给城里的游客,“山货”受到城里人青睐的同时也身价倍增。曾经贫困落后的常山庄村变成如今集红色旅游文化体验、影视拍摄、休闲观光等功能于一体的综合性红色旅游经典景区,被列为全国旅游扶贫示范项目,辐射带动了景区周边5个村共1400人实现了脱贫致富。
“一地生四金”模式(以马泉休闲园为例)
马泉休闲园位于沂南县铜井镇马泉村,园区周边有4个省定贫困村、7个插花村,贫困人口1417人。沂南县引进山东吉利旅游开发有限公司流转承包荒山,通过自有资金,利用土地承包经营权、林权抵押贷款和县里整合农业项目进行支持等手段,大搞整山治水、植树造林,把昔日的荒山土岭打造成为一座集休闲采摘、农业观光、度假养生等功能于一体的现代农业休闲园区。生动体现了新时代“沂蒙精神”,实现了“一地生四金”。一是土地流转获租金。马泉休闲园共流转周边村集体荒山、林地6600亩,以每亩每年1000元的租金,流转村民土地616亩,涉及周边11个贫困村,202户贫困户。二是园区务工挣薪金。园区与周边村结对帮扶,组织专业技术人员对贫困户分类指导,让他们学到一技之长,到园区从事果园管理、果品加工、保安保洁、餐饮服务等工作。三是入社合作分股金。保泉、蒙泉等4个省级贫困村将上级200万元产业扶持资金,折算为30%股份,与园区共建800亩樱桃采摘园,获得的收入主要用于村内无劳动能力的贫困人员;其他村以村内贫困户150亩土地入股马泉果树种植合作社并根据经营情况获取分红。四是入园经营得现金。红色旅游与乡村旅游融合发展,带动周边38户贫困群众开办了小商铺、农家乐,旅游旺季时,贫困群众在园区内及周边卖土特产、烙煎饼卖小吃、搞手工制作等。在带动贫困群众增收的同时,也丰富了园区业态。园区覆盖的4个省定贫困村、7个插花村中,有9个村实现整体脱贫,其余2个村中80%的贫困户实现了增收脱贫。
“村企共建”模式(以马牧池乡新立村为例)
新立村共有153户、436口人,东邻沂蒙红色影视基地,是乳汁救伤员“沂蒙红嫂”明德英的家乡。近年来,借力红色旅游,与山东广汇集团沂蒙红色影视基地开展“村企共建”,充分借助沂蒙红色影视基地的辐射带动功能,合作成立了山东新立旅游开发有限公司,编制了《新立村红色旅游发展建设规划》,在山东新立旅游开发有限公司带动下成立了乡村旅游专业合作社,新建民宿院落、煎饼体验馆、豆腐坊、苹果体验馆、拓展基地、CS真人体验基地等旅游项目,打造了“新立苹果”“七彩煎饼”“黑小米”等特色农产品品牌,搭建了电商平台,引导村民开办农家乐、采摘园和手工艺作坊等,拓宽增收渠道。为改善景区服务环境,村集体硬化道路3万平方米,改厕119户,新建便民服务中心和文化广场,美化52户家庭院落,成为红色文化鲜明、乡风民俗浓厚、体验功能齐全的红色旅游景区。“村企共建”模式,使新立村实现了由沂蒙山贫困村到新型红色旅游休闲度假区的初步转型,红嫂家乡旅游区的充足客源为新立村提供了发展动力,新立村的旅游开发也为山东广汇集团加快发展找到了新的突破口,双方实现了业态互补、合作共赢。今年,新立村将实现整体脱贫。
“共建共享”模式(以朱家林创意小镇为例)
朱家林创意小镇位于沂南县岸堤镇,覆盖10个行政村1.6万人,是苏鲁皖边区省委所在地,山东省委党校和抗日军政干部学校建校诞生地,罗荣桓、徐向前等将帅在这里战斗生活过,被誉为山东的“小延安”。作为临沂市“一点两区”脱贫攻坚主战场,围绕红色旅游,通过山东省委党校旧址重建,追忆红色历史,接受红色教育,发展文创产业,做强休闲农业,体验乡村风情,带动群众增收致富,走出了“共建共享”扶贫的好路子。首先是合力共建。沂南县成立特色镇管理服务中心和国有朱家林乡建开发公司,先期完成水电路等配套基础设施,成功入选首批国家级田园综合体试点项目,获得2.1亿元资金支持;委托山东旅游规划院和中国农科院进行小镇整体规划和产业规划,吸引乡伴文旅、山东燕筑及沂蒙茶圣园、蚕宝宝家庭农场等30多家经营主体和创客进驻;建成乡村美学馆、创客公寓、田园客厅等设施;规划新建省委党校沂南分校,将实现年培训党员干部10万人次和新型农民2万人次,打造红色教育主阵地;融合汇聚乡村创客、休闲农业、乡村旅游、民宿建筑、电商物流等多种业态,形成多业态融合发展的生态圈,创意小镇建设稳步推进。其次是成果共享。村集体和群众共同参与小镇建设,共享收益;分红收益。村集体将闲置土地和山林入股开发公司,分享公司30%的利润,村级收益的40%留作集体公益事业,60%用于村民分红;务工收益。小镇建设带动村民务工就业200多人,其中安置贫困户12人;经营收益。有自主创业愿望的12户村民参与餐饮、民宿、农家乐等项目经营,其中4户贫困户年均增收2-3万元;租赁收益。开发公司租赁村民闲置房屋40套,其中贫困户22套,每套每年租金2000-3000元。“共建共享”模式,带动规划区内514户贫困户968名贫困人口今年全部实现脱贫。
  “景区带村”模式(以竹泉村旅游度假区为例
竹泉村旅游度假区位于铜井镇,抗战时期,在这里发生了八路军第一次主动攻击日寇据点的铜井战斗。景区由山东龙腾旅游集团发展有限公司投资开发,总投资1.56亿元。建成了具有显著沂蒙特色、泉乡个性、竹乡景观、农家风情特色的沂蒙山区综合性旅游目的地,带动了周围十几个村的1万多村民依靠旅游脱贫致富,成功实现了四个转变。
一是老村变景区。竹泉村过去是典型的空壳村,村集体无收入,村内无产业。沂南县立足竹泉村“翠竹、清泉、古村落”独特资源优势,秉承先保护后开发的原则,由投资商无偿为村民建设新居,实现村庄整体搬迁;原村庄旧址完整地保留了原生态风貌,将传统手工技艺留下来,形成“沂蒙竹乡、泉上古村”特色景观。建成了一处新社区,开发了一处新景区,为村民找到一条依靠旅游业脱贫致富的好路子。二是土地变资金。按照1000元一亩的价格流转景区周边竹泉村、桃花峪村土地585亩,村集体增收25万元,带动了全村26户贫困人口实现脱贫;竹泉村二期红石寨项目流转范家庄土地1500亩一次性支付216万元,且每年支付13万元土地补偿金,村民年增收816元,村集体年增收60万元。闲置土地变成了“活资产”,村民享受旅游发展“大红利”。三是村民变老板。景区的发展壮大,带来每年百余万的客流,有效带动了村民就业与周边旅游服务业的发展。目前,有120位周边村民在景区直接务工;景区内还有商铺114家,其中当地村民自主经营65家;全村经营民宿、农家乐达到90家,其中贫困户经营12家。村民当起小老板,彻底颠覆沂蒙老区农民农忙时面朝黄土背朝天、农闲时外出打工的生活方式。四是新村变乐园。随着旅游业发展,村内基础设施不断完善,先后完成“改厨改厕”、亮化美化、环卫保洁等一系列基础设施配套工程,建设了集医疗卫生、社会管理、旅游服务、基层党建等多种功能于一体的社区服务中心,游客与村民共享便捷服务。昔日封闭落后的贫困沂蒙山村变为远近闻名的乡村乐园。目前,村内有超过80%的村民家庭主要收入依靠旅游,全村人均年收入增加到2.2万元,成为名副其实的富裕村。竹泉村相继被评为“国家水利风景区”“全国休闲农业与乡村旅游示范点”“中国人居环境范例奖”“CCTV中国十大最美乡村”等称号。
强化服务保障,营造红色旅游扶贫环境
坚持党建引领
沂南的特殊优势就是红色文化、沂蒙精神,扶贫攻坚也是对党员干部的考验。沂南县委县政府始终坚持把基层党组织建设作为打赢脱贫攻坚战的重中之重来抓。优化基层党组织设置,在健全村级党组织设置的基础上,在农民专业合作社、产业链全面建立党组织,确保组织覆盖、工作覆盖,充分发挥党组织凝聚群众、激发活力、扶持产业的职责与优势,让各级党员干部敢于担当、主动作为,激发全县干部群众自我发展的内生动力。成立了沂蒙红嫂文化产业园区党委、马泉旅游圈党委、朱家林创意小镇党工委,在竹泉村等景区设立党性教育示范点,凝聚党员干部群众力量,在产业规划、土地流转、事务协调、企业用工等方面发挥组织优势,充分利用县内红色旅游资源现场教育、锤炼党性,激发红色旅游的活力,提高红色旅游扶贫组织化水平。
坚持红色旅游全域发展
沂南县制定了《全域旅游发展规划》,坚持与脱贫攻坚、产业发展、美丽乡村建设等有效衔接,落实旅游业与土地利用、城镇建设、生态保护等“多规合一”,形成全域化、系统化大旅游工作格局。一是突出金融支撑。争取人居环境贷款3亿元,6亿元的交通道路资金,2.1亿元国家级田园综合体扶持资金,发行全国首单5亿元扶贫效应债券,靠政策性资金集中发力,强力支持红色旅游连片开发和基础设施建设,建一个景区,富一方百姓,全县先后打造国家4A级旅游景区5处、3A级旅游景区5处;针对贫困户和新型经营主体,推出富民生产贷、富民农户贷、富民发展贷、富民惠农贷4种金融服务产品,助力脱贫攻坚;争取全国首笔2亿元红色旅游扶贫贷款,建立1亿元旅游发展基金和市场营销基金,对发展红色旅游的贫困户给予免抵押、免担保扶贫小额信贷,享受财政全额贴息;对红色旅游企业提供享受基准利率、年3%利率贴息、政府购买担保的优惠政策,企业每签约带动1人脱贫可获得5万元贷款。二是建立协调联动的市场监管机制。沂南县抓住被列为首批国家级旅游业改革先行区的机遇,以红色为魂、旅游为核、产业为本,坚持政府主导与市场化运作相结合,建立了“1+6+N”旅游综合管理体制,设立“旅游工商分局”“旅游警察大队”“旅游巡回法庭”“旅游物价巡查大队”“旅游食品安全巡查大队”“文明旅游工作办公室”;统筹完善旅游工作联席会议制度、“多规合一”、全域旅游差异化考核等+N制度保障,形成旅游部门综合协调下的“1+6+N”旅游综合管理体制,为沂南打造综合性全域休闲旅游目的地不断注入新动力。三是优化服务环境。贯彻落实《红色旅游经典景区服务规范》,对全县所有涉旅企业进行标准化培训,推行“沂蒙民宿标准”体系,提升“好客红嫂人家”品质,成功创建全国旅游标准化示范县;投资6亿元建设红色旅游专线,新建改建16条旅游交通道路,打造了以红色旅游为主体,融合智圣文化、乡村旅游、温泉养生等业态的旅游精品线路4条;全域设置旅游标识牌,引进共享单车和电动租赁汽车、开通电商平台、派驻旅游服务志愿者,兑现贫困户经营民宿、农家乐、餐饮等扶持优惠政策,旅游商品网上销售每单补贴1元,改厨改厕每户补助1.6万元,进一步提升旅游管理和公共服务水平。四是培育业态,培训创业。以“扶志”和“扶智”为抓手,激发贫困群众的内生动力。通过宣传教育抓“扶志”,引导群众“立志脱贫”,树立懂感恩、知奋进、脱贫为荣的思想,促进“精神脱贫”。开通“就业创业一点通”,建立了贫困人口“技能工”大数据库,采取定期技能培训、就业创业培训等办法,从职业教育、农技推广、拓展信息流通渠道入手,免费对贫困户开展技能培训,累计培训2890人,通过“扶智”让贫困户走上“能力脱贫”之路。按照星级农家乐标准提升“三同”教育点269户,引导游客体验。同时,还经常组织贫困群众到发展较好的村学习参观,让贫困群众“看一看、学一学”,营造“比学赶”的氛围、形成“传帮带”的格局。
坚持厕所革命全域推进
沂南县积极响应“厕所革命”号召,严格按照国家旅游局旅游厕所建设指南标准要求和山东省旅游厕所建设工作计划,制定了《沂南县旅游厕所建设工作实施方案》,切实将厕所革命作为基础工程来抓,成效凸显。截至目前,全县按照“数量充足、干净无味、管理有效、实用免费”的建设目标,在旅游景区、旅游交通集散点、游客集中区域、乡村旅游点等区域完成新改建A级以上标准旅游厕所268处,达到因地制宜、外在美观、内在清洁等基本要求。
实施脱贫攻坚,沂南县把“红色旅游+”理念融入全域旅游发展,确定“政府主导、市场主体、铸魂育人、兴业富民”的发展思路,突出红色旅游引领,带动脱贫致富。去年全县旅游接待游客1169万人次,实现旅游综合收入65亿元,同比增长均在30%以上,旅游相关从业人数占到就业总人数的17%,旅游总收入达到GDP总比重的18%,旅游业成为全县主导产业。2017年1-10月,全县共接待游客1190万人次,实现旅游综合收入69亿元,同比增长均在19%以上。沂南人靠自己的艰苦奋斗、自力更生、解放思想,打赢了这场攻坚战,也带给业界重要启示。

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