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齐云山:保护管理走上法治轨道!

2018-03-08 15:52:36来源:

齐云山风光景区供图

1月1日起,《齐云山风景名胜区保护管理条例》(以下简称《条例》)正式施行。这对安徽黄山市齐云山风景名胜区发展具有重要意义,标志着齐云山风景名胜区保护管理走上了法治轨道。

《条例》的起草历经了怎样的历程?条例颁布实施将对齐云山风景名胜区产生什么样的影响?为此,记者进行了采访。

千呼万唤始出来

齐云山风景区位于休宁县齐云山镇,总面积63.97平方公里。近年来,齐云山风景区在宣传、保护、建设、开发利用等方面做了大量工作,并取得了较好成效。近年来,齐云山先后荣获国家级风景区、国家森林公园、国家地质公园、国家4A级景区、全国文明景区等称号。齐云山摩崖石刻列入国家重点文物保护单位,齐云山道乐列入国家非物质文化遗产。

但景区在加快发展进程中遇到的一些矛盾和问题随之日益突出,亟须通过立法来加以规范和明确。“景区要发展首先就得有规矩。”齐云山风景区管委会主任吴小胜说。

黄山市政府法制办主任杨建琦认为,通过立法保护齐云山风景区已经势在必行。“比如风景名胜区的边界,实际保护的界限有时很模糊,将风景区的保护上升到法律的高度,可以在制度上实现保障,从源头上进行保护。”

齐云山风景区管委会副主任许凌云在齐云山工作了十几年,对齐云山的保护、发展非常关注,得知齐云山要出台保护条例的消息,她着实兴奋了好一阵子。在她看来,管理体制的不顺是齐云山景区面临的一项核心问题。“风景区行政管理涉及多个部门,有齐云山风景区管委会、乡镇、宗教局、文物局、林业局、国土局、齐云山道协、齐云山旅游股份公司等,政出多门,管理很不顺畅。景区多头管理、行政执法管理主体不一,导致客观上存在互相推卸责任、执法管理和服务缺位现象。”

对于齐云山风景区存在的管理体制问题,黄山市旅游委员会副主任方颖也表示,风景区行政管理涉及两县三个乡镇以及县直多个部门,还有齐云山道协、旅游企业等多个主体。行政管理主体不一、管理对象复杂,容易导致执法管理出现问题。

“齐云山风景区是我们黄山人共同的财富,风景区的保护应进一步得到落实。”齐云山月华街党支部书记汪志维说。

2016年,黄山市六届人大第六次会议期间,休宁县代表团提出制定齐云山保护管理条例议案,并被市人大常委会列入人大议案由休宁县进行办理。之后,休宁县成立了由县人大常委会牵头,齐云山管委会等相关单位共同参与的条例草案起草工作组,负责文稿撰写,草案文稿经过多次征求意见和修改完善。

2017年,黄山市人大常委会将《条例》列入立法工作计划。同年8月31日,《条例》经黄山市第六届人民代表大会常务委员会第33次会议审议通过,并于今年1月1日正式实施。

法律护航促发展

值得一提的是,制定出台《条例》不仅有其现实需要,更符合社会大背景。

记者了解到,安徽黄山和九华山分别在1989年和2002年由省人大出台相应的风景名胜区管理条例,武当山、龙虎山、丹霞山、武夷山等也都相继出台管理条例,为制定齐云山立法提供了借鉴和参考。同时,2016年安徽省政府办公厅出台了《关于加强风景名胜区规划建设管理工作的意见》,明确指出“推进设区的市开展风景名胜区立法工作,推动天柱山、齐云山、巢湖等面积较大、构成复杂的风景名胜区加快制定管理条例。”

《条例》共28条,对资源与环境保护、规划与建设、管理与服务、法律责任等方面内容做出了规定。

“这是黄山市在具有地方立法权后出台的第二部地方性法规,也是我省继黄山、九华山、琅琊山之后的第四部关于国家级风景名胜区的地方性法规。”方颖说。

吴小胜认为,《条例》的颁布实施将有助于解决齐云山保护与利用之间的矛盾,将为今后齐云山旅游资源保护与发展提供良好的法律基础。

《条例》对景区保护的各项条款做出了十分详细的规定。例如,在齐云山进行影视摄制、举办大型群众性活动及拓印碑刻石刻等需要得到管委会审核及有关部门批准;在核心景区室外吸烟应当在规定地点进行,防火期内未经批准核心景区禁止野外用火,森林高火险期风景区内禁止一切野外用火。在核心景区内禁止猎捕野生动物,在景物和设施刻划涂污,燃放烟花爆竹、乱倒垃圾乱堆杂物等行为。月华街禁止随意放养家犬等行为。

黄山市旅游委员会主任徐达河认为,齐云山核心景区里的山石、树木、民居等都是宝贵的资源,景区内的宗教建筑、村落等文化资源也需要明确保护,《条例》的出台很好地实现了资源的保护。

此外,《条例》也对违法情形做了相应的规定。对于违反《条例》的行为,将按规定处以罚款、责令纠正或补救,没收违法所得等处罚,构成犯罪的依法追究刑事责任。管委会因管理不善造成风景区资源、环境破坏的,由黄山市政府责令限期整改;情节严重的依法给予直接负责的主管人员和其他直接责任人员行政处分;构成犯罪的依法追究刑事责任。

大力宣贯抓落实

据了解,目前齐云山风景区的范围涉及休宁县齐云山镇、渭桥乡以及黟县渔亭镇,计12个行政村10624人口;核心景区面积13.56平方公里,规划为月华街、楼上楼、云岩湖、横江、南山五大景区,其中山上月华街有常住居民28户130人。随着居民数量的增加,景区的环境压力越来越重。

可以说,《齐云山风景名胜区保护管理条例》的施行为当地旅游业的发展和居民生活的改善,起到了至关重要的作用。

正如徐达河所言,《条例》是为齐云山风景名胜区量身打造的一部地方性法规,它的颁布出台和贯彻实施,将有利于解决齐云山在建设与发展过程中保护与利用的矛盾,有助于更好地处理景区开发建设与资源保护、经济发展与文化传承、旅游经营和市场管理、社会管理和民众诉求等关系。

杨建琦表示,《条例》要发挥应有的作用,还需要全社会各界的热情参与和大力支持,要正确引导舆论导向,努力营造实施《条例》的良好氛围,各级各相关部门应当要加强学习宣传,确保《条例》深入普及。

“齐云山立法成功,只是景区步入依法管理的一项基础工作,抓好条例的贯彻落实、发挥条例应有的作用才是关键。”吴小胜说,齐云山管委会将以《条例》的颁布实施为契机,把贯穿于条例之中的新发展理念落到实处,统筹景区保护与开发利用,统筹景区建设与城镇建设,统筹旅游经营行为和旅游市场管理,统筹景区发展和群众生产生活改善,切实发挥《条例》在促进齐云山乃至休宁全县“五大发展”上的引领和推动作用,着力将齐云山打造成为休宁县绿水青山与金山银山有机结合的样板。

吴小胜还表示,齐云山管委会作为齐云山风景区管理主体,目前综合执法主体不健全,执法机构还有待批准设立。下一步,将加快对接相关部门,尽快建立健全景区综合执法管理机构,充实执法力量,确保执法主体不缺位,违法行为有人管。齐云山风景区将以此条例颁布实施为新的契机,切实加强齐云山保护,理顺资源保护与旅游开发的关系,规范景区管,推进旅游发展,努力走出一条既严格保护又合理开发的旅游发展之路。

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