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特色小镇:想多了?跑偏了?做坏了?

2020-05-30 10:01:49 来源:

016年8月,国家发展改革委、财政部以及住建部决定在全国范围开展特色小镇培育工作,计划到2020年培育1000个左右,并于同年10月公布了第一批中国特色小镇名单共127个,2017年8月公布了第二批中国特色小镇名单共276个;随后各省市县甚至乡镇也在规划特色小镇,全国上下都在搞,那就不止是403个的问题了。事实上,2018年初,就有20个省份提出特色小镇创建计划,总计划数量超过1500个,如果加上剩余14个当时尚未公布计划的省份推算,全国至少会出现2000多个省级特色小镇,再加上市县两级,显然是想多了。

特色小镇也罢,特色小城镇也罢,在现行条件下和现阶段看,好像多了,长期看未必,只要符合市场规律,方向路子正确就行。我们的城市、乡镇、村落都是特色化的,岂不很好?但问题是做偏了。当年的文件明确要求“培育1000个左右各具特色、富有活力的休闲旅游、商贸物流、现代制造、教育科技、传统文化、美丽宜居等特色小镇,引领带动全国小城镇建设”。据此要求,大体可以划分为科技型小镇、农业型小镇、文旅型小镇、产业型小镇等。但现实情况是,无论特色小镇还是特色小城镇,大多直接奔着文旅型小镇去了,最怪异的现象是,房企扎堆特色小镇。

有些投机取巧者挟“政策”而乱市场,借特色小镇之名,行地产开发之实。须知,特色小镇和旅游小镇是截然不同的两个概念,特色小镇建设的主流方向不应是旅游小镇,而应是产业小镇,且是高端精工产业小镇。旅游小镇充其量是特色小镇的一个子项,旅游也只是特色小镇的产业、社区、贸易、文化等诸多功能和生态、生产、生活、生命等多元诉求之一。

从全国来看,目前的很多文旅小镇确实搞成了一个“空壳”,注重了建筑设计,而没有重视文旅设计和业态设计。文旅小镇作为特色小镇的一个门类,本没有对错之说,只有正偏之别,但现实状况是,很多文旅小镇被一些投机者硬生生地做坏了。

文旅小镇是什么?

谈文旅小镇,有必要先弄清旅游小镇是怎么来的?因为文旅小镇是在旅游小镇基础上演变出的一个称谓。何为旅游小镇?旅游小镇不是一天形成的,有了居民才有生活,有了生活才有市场,才有市井风情,才有民间风俗,才有文化沉淀,才有旅游吸引力。对此,有关部门在《关于开展特色小镇培育工作的通知》中,也明确强调了“培育”二字,而不是“建设”或“创建”。

特色小镇的提法,最早见诸《国务院关于促进旅游业改革发展的若干意见》。文件中提到:“推动乡村旅游与新型城镇化有机结合,合理利用民族村寨、古村古镇,发展有历史记忆、地域特色、民族特点的旅游小镇,建设一批特色景观旅游名镇名村”。但这时对特色小镇的提法是模糊的,与后来对特色小镇的定义也不尽相同,相反,倒是与旅游小镇的概念颇为相近。其出发点是“推动乡村旅游与新型城镇化有机结合”,发展途径是利用“民族村寨、古村古镇”,其资源基底是“历史记忆、地域特色、民族特点”。

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